城市更新赛道，江苏迎来划时代法治新政！

近日，《江苏省城市更新条例（草案征求意见稿）》正式发布，直击行业多年痛点堵点，从权责划分、规划体系、历史遗留、审批流程、资金土地、运营模式，全方位松绑赋能，宣告江苏城市更新迈入规范化、红利化、高速落地新阶段！

事关全省老旧小区改造、城中村盘活、老旧厂区升级、片区综合开发，所有住建、地产、投资、施工行业从业者，务必细读抓住政策风口！

政策出台背景

存量时代，城市更新已成城市高质量发展核心抓手，但长期以来，权责不清、规划脱节、历史遗留难题难破解、审批繁琐、资金土地受限、重建设轻运营等问题，让大量优质存量项目停滞搁浅，项目推进举步维艰。

此次江苏出台省级城市更新专项条例，以立法形式明晰规则、破除壁垒、释放红利，构建全流程、全链条政策体系，彻底打通项目落地“最后一公里”，引爆全省城市更新市场新机遇！

六大核心亮点精读！条条直击行业痛点

本次专题会议深度拆解条例核心内容，六大硬核政策，每一条都为行业减负、为项目提速、为企业让利！

一、权责彻底明晰！更新范围全域覆盖

告别多头管理、职责模糊，条例首次明确住建部门为全省城市更新唯一主管单位，统筹推进全省城市更新工作，执行层面无模糊地带，高效统筹、一键落地。

城市更新范畴全面扩容，全覆盖囊括：

✅ 老旧小区改造提升

✅ 城中村综合治理更新

✅ 老旧厂区转型升级

✅ 历史街区保护利用

✅ 城市生态修复完善

✅ 智慧化数字化城市建设

全类型存量项目，均纳入政策扶持范围，无死角、全覆盖！

二、三级闭环规划！全省统筹高效落地

创新性构建专项规划+片区策划+项目实施方案三级闭环规划体系，自上而下顶层设计，杜绝项目零散化、无序化。

重大突破：城市更新规划，可直接作为国土空间详细规划调整依据，彻底解决“规划先行、项目难落地”的行业矛盾，破解多年规划衔接难题。

同步建立全省统一城市更新项目库，实行常态化申报、动态化管理，全省资源统筹调配、优化布局，告别单个项目零散推进，实现片区化、规模化、系统化开发。

三、柔性处置历史遗留！拒绝一刀切拆除

针对行业最头疼的无证建筑、手续不全建筑改造难题，彻底摒弃“一刀切”拆除、简单关停的粗暴做法。

实行分类处置、合规认定、公示落地，经政府调查、合规公示后，符合条件的存量建筑，可直接纳入城市更新实施方案，不用强拆、不用卡手续。

彻底扫清存量资产盘活障碍，极大降低城中村、老旧厂区改造难度，海量存量资产迎来盘活转机！

四、三重审批松绑！项目提速增效

推行审批、规划、消防全方位松绑，遵循“优化不恶化”原则，破除高标准、严流程的落地壁垒！

✅ 审批流程大简化：方案会审、容缺受理、并联审批同步推进，项目指标不低于现状、征得居民同意，即可推进实施，不再硬性卡死现行高标准指标；

✅ 消防标准更灵活：老旧建筑不用强制套用最新消防规范，可沿用原有标准，通过专家论证兜底，海量因消防标准卡壳的停滞项目，全面重启！

五、资金土地双加持！降本减负直达企业

政策打出资金+土地组合拳，全方位降低项目转型、盘活成本，解决企业资金难题、用地顾虑。

资金多元赋能

支持财政专项债、城市更新基金、金融创新产品多方发力；

相关税费、规费给予减免优惠，减轻企业资金压力。

土地政策灵活宽松

存量用地转型设置过渡期，无需立即变更用地性质；

土地使用期限届满，可通过租赁、协议出让等灵活方式办理，大幅降低企业转型拿地成本，轻装上阵做更新。

六、投建运一体化！告别短期改造，长效运营增收

彻底颠覆传统“重建设、轻运营、建完即收尾”的一次性改造模式，全面推行投资+策划+建设+运营全生命周期一体化模式。

健全收益分配机制，摒弃短期工程思维，聚焦存量资产长期价值挖掘，让城市更新项目具备自我造血、持续盈利能力，实现长效运营、长效获益，真正盘活存量资产价值。

行业机遇来袭！抢抓新政红利

此次条例草案，是江苏城市更新领域里程碑式政策，从顶层设计到落地执行，全链条破解痛点、全维度赋能支持，彻底解决以往项目产权纠纷、审批繁琐、推进缓慢、盈利困难等核心难题。

随着政策落地推进，全省老旧小区、城中村、老旧厂区、片区更新项目，将迎来集中落地、高速推进、爆发式增长黄金期！

▶ 行业建议：

相关企业尽快梳理存量停滞项目、存量资产，重点排查因产权、审批、消防、资金搁浅的项目，抢抓政策红利，加快前期筹备、加速项目落地，抢占城市更新万亿赛道先机！

结语

法治护航，存量焕新！

江苏城市更新，告别无序推进、告别痛点堵点，迈入规范化、高效化、长效化全新发展阶段！

这份重磅新政，既惠及民生居住品质提升，更给全行业带来巨大发展机遇，未来全省城市更新市场即将全面升温，敬请持续关注政策动态，抢抓风口、顺势而为！

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一、权责彻底明晰！更新范围全域覆盖

二、三级闭环规划！全省统筹高效落地

三、柔性处置历史遗留！拒绝一刀切拆除

四、三重审批松绑！项目提速增效

五、资金土地双加持！降本减负直达企业

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